Samhandling mellom regjering og fylkeskommune. Nye dialogbaserte styringsordninger - IRIS - Samfunn og Næringsutvikling

Samhandling mellom regjering og fylkeskommune

IRIS rapport 2008/239

I hierarkiets skygge? Nye dialogbaserte styringsordninger mellom regjeringen og fylkeskommunene

Utgangspunkt
Målet med prosjektet har vært å frambringe kunnskap om eksisterende samhandling mellom regjeringen og fylkeskommunene, og samtidig utrede modeller for styrket samhandling etter forvaltningsreformen. Prosjektet gjennomføres med en sektorvis tilnærming, der kartlegging og analyse av eksisterende styringsordninger kobles med utvikling av nye samarbeidsmodeller.

Sentrale problemstillinger
Hvordan fungerer dagens ulike samarbeidsmodeller og styringsordninger mellom staten og fylkeskommunene?
Hva slags mekanismer finnes for å følge opp regjeringens forventninger og krav til fylkeskommunene?
Hvordan kan nåværende samhandlingsmodeller forbedres dersom de skal baseres på partnerskap og likeverd?
Hvilke muligheter er det for økt bruk av konsultasjoner, dialog, forhandlinger og avtaler?

Case
Rogaland og Nord-Trøndelag fylkeskommuner er valgt ut som basiscase for kartleggingen på regionalt nivå, mens i alt 7 departementer (KRD, MD, SD, KD, NHD, KKD og FKD) vil bli omfattet av undersøkelsen på nasjonalt nivå. Erfaringer fra andre nordiske land, og da i særlig grad Danmark, vil bli trukket inn ved utvikling av nye modeller. En referansegruppe med deltakere fra departementene og fylkeskommunene vil følge prosjektet tett.

Dagens samhandlingsformer
Utredningen viser at dagens samhandlingsformer mellom regjeringen og fylkeskommunene omfatter både hierarkiske styringsordninger basert på direktiver og kontroll, og egalitære styringsordninger basert på konsultasjon og dialog. De hierarkiske styringsformene er særlig dominerende på utdanningsfeltet der politikken dreier seg om standardisering, og på kulturfeltet der det er stor grad av detaljstyring. Innenfor fylkesplanfeltet, næringsfeltet og samferdselsfeltet, samt på det overordnede nivå baseres styringen i større grad på dialog og konsultasjon.

Endringer foreslått av IRIS
IRIS foreslår at muligheten for dialog mellom regjering og fylkeskommunene om utforming av nasjonal politikk styrkes ved etablering av en ny arena for diskusjon av nasjonale planforventninger og en nasjonal kulturkonferanse. Videre foreslår IRIS en forbedring av eksisterende nasjonale kontaktforum.

IRIS foreslår videre etablering av fylkesvise utviklingsavtaler om utforming og gjennomføring av regional politikk som omfatter både nærings- og kulturfeltet. I tillegg foreslås nye landsdelsvise dialogarenaer innenfor planfeltet og samferdselsfeltet, samt forbedringer av flere av de eksisterende styringsordningene.

Kontaktperson: Einar Leknes

Print page